两会视点：炼化供给侧改革,让市场成为风向标

来源：中国石油报    发布时间：2016-03-08 08:53:09 

近年来，受我国炼化产能扩张迅速和市场需求疲软等因素影响，炼化行业产能过剩矛盾突出。炼油方面，2014年年底全国原油一次加工能力达到7．56亿吨，而当年实际加工量仅为5．03亿吨，过剩产能中落后产能占较高比例。化工方面，主要化工产品中60％的产品能力严重过剩，同时专用产品、功能化材料供应不足，主要依靠进口。

“产能严重过剩导致市场竞相压价、无序竞争、企业亏损。比如，合成橡胶行业，除个别企业个别产品因产能不过剩有盈利外，基本处于全行业亏损状态。”全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪说。

然而在能力过剩情况下，一些地方仍有发展炼化业务的冲动。据了解，“十三五”期间，沿海省市中仅浙江舟山就计划新增炼油能力4000万吨、PX项目950万吨，到2020年浙江炼油能力可能达到年8000万吨以上。福建、辽宁等地也在新建或计划新建大型炼油及PX项目。山东省现有炼油能力已远远超过本地需求，一些地方炼油企业仍在扩大产能……届时这些省份炼油总能力将成倍超过当地实际需求。

现阶段我国经济发展进入新常态，油品与石化产品需求已明显放缓。“如果不考虑未来国内市场需求变化的大趋势，不考虑国际市场的冲击与影响，还按过去的发展思路，盲目建设大型炼化项目，等到全行业严重亏损时再去产能，将造成巨大的资源资金损失，加大发生系统性风险的概率。”因此曹湘洪建议，国家发改委应牵头认真研究我国和各省区市炼油能力与各种化工产品能力的总量控制指标，并分解到各省区市作为严格控制新增产能的依据；把钢铁、煤炭化解产能过剩的具体措施移植到炼化行业，明确对于超过总量控制目标的新建炼油与化工项目不予办理土地供应、环评、审批和新增授信支持等相关业务。通过这些有效措施，以防炼化产能过剩加剧的局面出现。

“如果不能升级改造，那就只有关停并转。”傅成玉认为，“炼化企业提高供给质量和效率，首要的就是要转变观念，改变原有发展模式，更多依靠创新驱动、绿色发展，提供能够满足市场需要甚至创造市场需要的产品。”

市场是供给侧结构性改革的立足点。“企业一定要研究市场、分析市场，根据市场来决定发展方向和模式，切忌跟风。”曹湘洪举例说，“新能源汽车的发展对油品消费产生一定影响，但是未来汽油消费何时到达峰值、产品质量有何要求、世界市场是何格局，只有研究清楚，才能科学决策如何调整经营结构和规模，提升竞争能力。另外，企业要认真研究世界科技和产业发展动向，结合自身实力尤其是科技创新能力，谋划未来。”

具体而言，化工行业如何调整结构、转型升级呢？曹湘洪认识独到：“既要加大中高端产品的研发生产，又不能忽视基础产品的提质升级。”他分析说，化工市场通用产品供应过剩，而专用产品、功能化材料供应不足，主要依靠进口。后者量小，就像炒菜用的味精；前者量大，就像食盐。因此，既要努力开发新技术、新工艺，生产出市场需要的各种专用化工产品、化工材料。同时，通用产品要进一步节能，降低生产过程“三废”排放，实现绿色发展，并且不断降低生产成本，改善性能、满足客户需求。两者不能偏废。在发展专用产品、功能化材料中，也必须防止同质化、盲目发展，一哄而上，造成产能过剩。(记者顾虹 朱钊)