每一份合同都是一把“保护伞”

来源：中国石化新闻网    发布时间：2015-11-04 08:44:24 

记者赵士振 通讯员杨辉 张中渠

　　近日，胜利油田法律事务处合同管理科科长姜向军，把某单位一份需要审批的合同从网上审批流程中退了回去。他在说明情况一栏中标注：合同价款比中标通知书上的价款少1分钱，需说明原因。

　　在审核过程中把合同退回，这种情况经常出现。“这是我们的一项基础性工作。如果审核不细，审查质量不达标，会带来一定的法律风险。”姜向军说。

　　合同管理水平的不断提升，为依法治企提供了更加扎实的保障。据统计，胜利油田法律事务工作从“服务向管理”、从“事后救济向事先防范、事中控制”转变，使法律纠纷案件数量由2007年324件下降到2014年的46件，降幅达86%。2012-2014年，通过妥善处理诉讼纠纷，化解法律风险，节约或挽回经济损失2亿余元。

　　抓实每一个流程节点

　　今年二季度，胜利油田在集团公司合同管理考核中综合得分位居首位。法律事务处处长马清彪认为，这与油田法律工作长期以来坚持严抓基础密不可分。

　　一直以来，胜利油田法律系统还高度重视制度完善、流程优化、员工培训、合同文本的标准化建设等一系列基础工作，为依法治企提供了根本保障。

　　尤其是随着一批新的法律法规的实施，他们及时修订油田合同管理和CMIS运行维护实施细则，从制度层面规范项目合同签订、履行，全面系统地开展业务梳理和标准合同文本修订，两年来共修订标准合同文本123个。

　　同时，对采购框架协议增加质量责任追溯条款，在工程、服务类合同文本中细化增加HSE主要控制环节、适用的法律法规标准规范，对违约金约定的原则和标准进行规范，合理约定违约责任条款等。

　　截至目前，胜利油田标准文本使用率为89.45%，超出集团公司各单位平均水平近20%。

　　由年度施工总包到单井承包

　　在低油价下，尽管打的井少了，但是各开发单位、石油工程单位合同管理人员反而更加忙碌了。

　　这一反常现象的出现，用法律事务处副处长熊汝波的话来说，源于油田合同签订方式的改变。“变年度施工总包为单井承包，这是今年合同管理中的一个亮点，也是依法合规运行的要求。”

　　以往，胜利油田对施工的新井采取的是签订年度施工总包合同，但是，随着新的法律法规的实施，这种方式给油田带来了很多不可控的风险。原因是，施工总包合同对甲乙双方的安全环保责任、权利和义务等并不明确，不符合依法治企的精神。

　　于是，油田多部门联合协商，调整优化了合同审批流程，取消油田机关部门和油田领导的内控审批节点，强化法律事务处审批；同时细化费用结算，实现了设计预算由定额预算模式改为清单计价模式，计划下达由整体投资下达改为单井投资下达，财务结算由先支付预付款改为按进度结算。

　　熊汝波说，单井施工合同虽然给甲乙双方增加了签订环节的工作量，但为各单位降低了法律风险，促进了依法从严管理，确保了油田依法合规经营。

　　“与年度施工总包合同到单井承包一样，连续性生产经营业务合同的提前签订，也可以说是一种探索。”熊汝波说。

　　以往，对连续性生产经营业务合同，一般要等到投资计划、成本下达后才能签约，也就是说，要往后拖好几个月，但由于生产经营活动不能停止，没有合同，一旦出现纠纷，可能会给企业带来损失。对此，法律事务处进行了一些有益的探索，消除合同签订依据障碍，组织连续性生产经营合同签订工作，彻底扭转了合同签订不及时的被动局面。

　　更加融入生产经营

　　对于合同管理，每月一检查考核，每季度一排名通报的做法在油田法律系统已经成为一种常态。“目的是让后进追先进，让先进更先进。”熊汝波说。2014年以来，结合油田合同管理工作实际，首次将合同签约及时率、合同审批时效、合同审查质量3项考核指标纳入油田经营考核指标体系。

　　“将合同融入生产管理，与生产经营同频共振，这在油田法律系统还是首次，在集团公司系统也是第一家，因此受到集团公司的认可。”姜向军说。

　　2015年年初，他们联合财务监控中心组织开展了合同管理依法合规专项检查，对照业务原始资料，逐项核实生产经营业务合同签订情况，重点对合同签订及时性、合同文本规范性、合同运行效率和审批质量、合同管理信息系统规范操作等进行检查，强化“问题导向”，着力在问题解决过程中促进合同管理的完善和提高。

　　同时，他们还根据指标排名通报，及时约谈排名落后的单位，对存在的问题进行督导和整改。在约谈后进的同时，他们还注重先进单位的经验总结交流，并指出其存在的不足。

　　“约谈后进是为了向先进学习、向先进看齐，指出先进的不足，目的是促其不断完善提升，最终实现油田合同管理水平的全面提升。”姜向军说。
 

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