中石油紧随中石化发力混合所有制 油改路线渐清晰

来源： 中国经济网-《证券日报》    发布时间：2014-03-06 09:20:21 

　　■本报记者 李春莲

　　继中石化油气销售业务引进民资，打响混合所有制第一枪后，中石油也不甘落后，紧随其后发力混合所有制改革。

　　在目前正在召开的“两会”上，全国政协委员、中国石油集团董事长周吉平向媒体透露，公司共搭建了六个合作平台，采用产品分成的模式引入民资，积极推进混合所有制。

　　有专家表示，分六个平台来推进混合所有制，反映了整个产业链的开放性，打破了其一体化的经营模式。

　　同时，值得注意的是，目前，两大石油巨头都提到要在页岩气领域加大引入民资的力度。中石化或将放开页岩气整个产业链，页岩气领域有望成为下一轮改革的对象。

　　分析师认为，目前，油气改革路线已经日渐清晰，但推进过程仍是一场“攻坚战”。

　　产品分成模式

　　搭建六个合作平台

　　周吉平表示，混合所有制改革是国企改革的重要方面，对于油气行业尤其重要，中石油共搭建了六个合资合作的平台，正积极推进混合所有制。

　　这六大平台分别包括：未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块都在积极推进。

　　周吉平表示，实际上，早在2012年，中石油已进行了混合所有制的改革，新疆自治区政府与中国石油、新疆生产建设兵团合作，在克拉玛依组建了红山油田，共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。这已推进了社会资本、民营资本与国有资本的合作。

　　此外，中石油已把西气东输三线管线49%的股权对外招标。目前，第四线已在招标，民企、基金、外资都可以进入。

　　据了解，在2012年，中石油西气东输三线已经尝试引入民资。引入了全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金、宝钢集团有限公司等作为股东。

　　周吉平认为，合作模式是成熟的。在产品分成的模式下成立联合管理委员会(决策机构)，下面再设置可在当地注册的作业公司，在当地纳税促进地方经济发展。例如：红山油田在去年上缴地方税费1.95亿元。

　　此外，必须要打破垄断、引入竞争、加强监管。由于石油产业链很长，在上中下游不同类型和阶段承受度不同，故要分类实施，有的适用于合作，有的适用于合资。只要符合国家能源方向，在国内勘探方面中石油将积极推进。

　　中国石油大学油气专家刘毅军向《证券日报》记者表示，中石油的上述办法在上游开发领域有所突破。经营方式有所调整，打破了其一体化的模式。分六个平台来推进混合所有制，反映了整个产业链的开放性，其标志性意义很大。不过在初步阶段，其他投资主体可能会有所观望。

　　油气改革路线日渐清晰

　　页岩气成下一轮攻坚对象

　　值得注意的是，目前，两大石油巨头都提到要在页岩气领域加大引入民资的力度。

　　中石化董事长傅成玉近日也在两会上表示，下一步，在页岩气的整个产业链发展过程中，包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域，都要推进混合所有制经济的发展。

　　此前，中石化发布公告称，将对公司油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，投资者、持股比例、参股条款和条件方案将后续确定和实施，社会和民营资本持股比例不超过30%。

　　从中石油和中石化在两会上的表态来看，页岩气将成为油气改革下一轮的攻坚对象。实际上，在此前，已经有民资和中石油合作的先例。

　　据了解，2013年12月9日，国内首个央地合作页岩气开发公司-四川长宁天然气开发有限责任公司在成都正式挂牌成立。长宁天然气由中石油、四川省能投公司、宜宾市国资公司和北京国联能源产业投资基金联合组建，总注册资本30亿元。

　　有分析师表示，通过鼓励地方企业和民营企业与中石油、中石化合作，成立合资公司，可以加快国内页岩气勘探开发的进程。

　　国金证券分析师刘波认为，油气改革路线图主要包含油气主要管网对民企放开；页岩油气对民企放开，目前已经开始尝试，但只有投入没产出；石油股权国退民进以及上游油气资源的放开。

　　宏源证券的一份研究报告也指出，目前，改革方向虽已明确，但推进过程仍是一场“攻坚战”。我国原油加工产业链由上至下可分为勘探开发（原油进口）、炼厂（成品油进口）、成品油批发、成品油销售几大环节。其中勘探开发、原油进口权、成品油进出口，成品油批发环节放开是国内石化产业打破垄断的关键，也是市场关注的焦点。

　　刘毅军称：“目前，中石油和中石化都出台了油气改革的基本框架，但操作细节和开放程度还需要时间，有待观察。”
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