国家多部委发文支持民企进入能源领域

来源：    发布时间：2013-12-10 21:20:08 

为了进一步落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》（又称“新36条”），各部委纷纷出台民间投资实施细则，截至7月30日，42项民间投资实施细则出齐。

这些实施细进一步拓宽了民间投资的领域和范围，在铁路、电信、金融、证券、卫生等领域都降低准入门槛。比如，《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》指出，支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。一些分析人士认为，这一表述或为向民间资本敞开成品油进口准入资质大门的前奏。

国家发改委相关负责人表示：“当前，我国经济下行压力仍比较大，国务院要求把稳增长放在更加重要的位置，并把稳增长与调结构、抓改革密切结合起来。这42项实施细则的制定出台，是稳增长的需要，更是深化改革的需要。随着这些细则的切实贯彻落实，相信会进一步提振民间投资的发展信心，激发民间投资活力。”

42项民间投资实施细则在拓宽民间资本的投资领域、投资渠道和投资方式等方面都有较大的突破和新意，主要有3个方面的亮点。

一是准入范围更加细化。实施细则不仅明确了准入范围，而且进入的行业更加具体，对民间资本进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都作出了明确规定。

二是投资方式更加具体。实施细则大大拓宽了民间投资的途径和方式，提出不仅允许参股，还可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

三是操作措施更加明确。相对于民资“新36条”原则性规定，实施细则明确提出相应政策予以配套，具有相当强的可操作性。

“新36条”明确提出，推动民企加强自主创新和转型升级。由此看出，激活民间投资离不开民企转型升级，这是提高民间投资能力和水平的前提和基础。经济学家辜胜阻表示，后危机时代，民营企业要实施企业战略转型来迎接机遇和挑战，“民营企业要认识到转型升级是尊重国际规律、顺应经济发展趋势的必然选择，转型升级已经成为我国企业发展的重大趋势”。

除了转型升级外，科技创新也是民营企业发展壮大的武器之一。

华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民教授认为，对民营企业来说，要注意到现在的发展环境与30多年前不一样，那时办企业可能靠吃苦就能办起来，但现在不行了，现在需要有很多的创新，在尊重市场经济规律的基础上，重视技术和管理人才的培养，持续地进行管理和技术的创新。与其盲目做大做强不如精中取胜，精中取胜才民营企业长久立足的根本。

目前，我国民营资本在传统行业所占比重仍较低。在电力、热力的生产和供应中比重仅占13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%，在金融业中占9.6%。

此前有不少民营企业尝试进入一些领域，比如航空，经过多年的发展，民营航空公司队伍已经有所壮大，但从各方面待遇来看，仍不能与大型航空公司相提并论。

专家建议，民营企业如果进入垄断行业，可以采取多种灵活的方式，比如多个企业出资抱团经营或者和国有资本联合经营，但这只能解决资金问题，如果要在垄断行业提升竞争力，还需要民营企业进行更多的技术创新和管理创新。

（李新华）来源：中国石化新闻网