安庆石化不断深化炼化一体化项目督察与廉洁控制

来源：    发布时间：2013-12-11 09:35:34 

刘安庆 张国松

　　炼化一体化项目开工建设以来，安庆石化以开展项目效能监察为抓手和切入点，根据项目建设进度实际情况，选准工作内容，紧扣关键环节，积极主动将集团公司党风建设和反腐倡廉工作要求贯穿于项目建设的全过程，不断深化项目督察与廉洁控制工作，为平稳顺利推进炼化一体化项目建设发挥了积极作用。

　　确保工作网络“全覆盖”，努力打造“一把手”工程

　　公司一直高度重视炼化一体化项目的效能监察工作，积极主动提请集团公司加大对项目建设的监督力度，确保工作网络“全覆盖”，努力打造“一把手”工程。2010年6月，他们主动向集团公司纪检组监察局行文请示，提请总部不定期对炼化一体化项目建设及效能监察工作进行检查和指导。同年7月，安庆石化炼化一体化项目立项为集团公司重点督察项目。

　　抓好效能监察立项、健全工作网络。在炼化一体化项目可研阶段，纪委监察部提前介入，积极做好项目效能监察的前期准备工作。2010年3月，他们在内部调研、征求意见的基础上，组织监察、科技发展、工程管理等相关部门人员前往福建炼化公司，学习炼油乙烯一体化项目工程建设效能监察工作的先进经验和好的做法。项目部各部门以及全体参建单位也按照“一岗双责”的要求，认真履行项目建设廉政责任，结合各自实际制定了相应的效能监察实施方案，指定人员负责开展效能监察工作，建立了覆盖全面的项目效能监察工作网络。从公司审计、法律事务、质量监督等部门聘请了8名同志作为特邀监察员，在项目建设期间直接参与监督检查。

　　建立健全坚强有力的领导体制和运行顺畅的工作机制。自从2010年5月份开始项目效能监察工作以来，安庆石化就站在建设“一把手”工程的高度，持续不断加强督察工作领导体制和工作机制建设。不定期编发项目效能监察工作简报，及时反映项目效能监察工作动态，截至目前共编发简报16期，指导、督促项目部各部门及参建单位结合自身实际开展效能监察工作，项目效能监察的工作机制更为顺畅，也实现了效能监察工作的拓展和延伸。加大对相关单位、部门执行效能监察工作计划情况的考核力度，3年来共落实考核207人次，发放奖励10.5万元。

　　落实重点督察“硬任务”，努力打造“执行力”工程

　　2011年至今，集团公司纪检组监察局以及重点督察组先后于2011年1月、5月、7月，12月以及2012年5月、10月来安庆石化开展了6次重点督察工作，以书面形式提出督察整改意见及建议88条。他们不折不扣落实总部督察建议作为检验自身工作执行力的“硬任务”。每次督察报告下达以后，公司主要领导以及分管领导都层层签署意见，对落实整改提出具体要求。监察部对问题逐一进行分解，下达到相关部门和单位，督促整改落实。

　　第一次现场督察，督察组提出加强工程项目变更管理的整改建议。炼化一体化项目设计部、施工部组织相关人员对原设计变更、施工变更程序进行研讨，对原有的相关制度进行了修订，列入炼化一体化项目管理程序文件中。

　　第二次现场督察，督察组提出加快物资采购技术专家库建设的整改建议。他们立即印发了《关于建立安庆石化物资采购专家组的通知》，建立起涵盖动设备、静设备等7个专业140名物资采购技术专家的专家库。同年7月22日，在炼化一体化项目两台球罐招标中，他们首次采用通过计算机应用程序随机抽选的方式从专家库中抽取了6名评委。物资采购技术专家库的建设，从源头上为规范物资采购工作把好关口。

　　第三次现场督察，督察组提出应加强物资成本构成分析的整改建议。他们在一定范围内对物资采购工作存在成本构成分析工作滞后的现象进行了通报批评。目前，物资采购部门在物资采购开标前，先行完成物资的成本构成分析工作已成为必要的工作程序。

　　第四次现场督察，他们根据督察通报意见，将两家违规的供应商从自采供应商网络中除名，禁止向这两家供应商采购物资。同时，他们还向各EPC单位发送函件，要求EPC单位不得采购这两家供应商物资，并重申要求各EPC单位必须严把物资采购关。

　　第五次现场督察，针对督察组重点关注的项目进度问题，他们分别从定期对网络计划执行情况进行分析纠偏、加强订货设备质量管理和催交力度、加大施工力量投入、提前进行“三查四定”等八个方面进行了整改落实。深入开展“百日攻坚仗”活动，全力以赴追赶工程进度。

　　第六次现场督察，督察组提出，应尽快建立项目部施工部与预决算审核中心俩部门间签证文件的交接程序和工作机制，防止签证文件的丢失，提高签证审核效率。为此，他们组织召开工程技术经济签证流转专题会，讨论并确定了施工部与审核中心间签证文件的交接程序和工作机制，并在工作中严格落实执行。

　　敲响廉洁从业“长鸣钟”，努力打造“守规矩”工程

　　坚持不懈地开展廉洁从业教育、切实做到“明法纪，守规矩”，是对全体项目建设人员的最大关爱。项目建设以来他们坚持深入开展廉业教育和效能监察培训工作，组织参与项目建设的全体工作人员签订了廉洁从业承诺书，利用企业内部媒体广泛开展廉洁自律宣传教育。针对效能监察联络员、特邀监察员对效能监察工作、业务不够熟悉的情况，先后组织了3次效能监察培训班。举办3次炼化一体化项目廉洁从业教育专题讲座，共有520余人次受到了教育。

　　2010年6月，举办炼化一体化项目效能监察专题讲座，邀请福建炼化公司副总经济师、纪委副书记陈杰同志重点讲解在重点工程开展效能监察工作的做法、经验和心得体会。

　　2010年6月，印发致炼化一体化项目客户“建诚信企业，反商业贿赂”的倡议书、致炼化一体化项目全体参战人员家属的公开信，要求全体参战人员家属填写公开信回复。共发放倡议书400余份，公开信320余份，并将评选出的63份优秀回复在企业内部媒体上刊登，引起较大反响。

　　2010年12月，举办廉业教育培训班，炼化一体化项目相关管理人员及热（重）点岗位人员参加学习培训，并组织全体培训人员赴安庆监狱接受警示教育，听取职务犯罪服刑人员的现身说法，参加培训人员还现场书写了教育观感，取得良好的警示效果，

　　2010年12月，制作3000张自行设计的廉业教育年历画向项目部全体管理人员及参建单位发放，在项目部办公场所及施工现场张贴展示，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

　　2011年5月，组织相关人员参观了全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览安庆巡展，使全体参观人员受到了一次深刻的廉洁自律教育。炼化一体化项目施工部、宁波工程公司安庆项目部等也自行组织项目管理人员参观了巡展。

　　2012年3月至9月，在炼化一体化项目部以及各参建单位组织开展了“廉洁文化进项目”格言警句征集评比活动。24个相关部门和单位报送格言警句269条，从中评出优秀作品60条，评出优秀组织单位5个。他们还将全部获奖作品自配漫画汇编成册，发至公司处以上领导、项目经理部各部门以及全体参建单位，教育效果得到了提升。

　　2012年11月，组织专题教育培训班，邀请安庆市检察院领导，结合国际国内以及国有企业反腐败的形势，对当前职务犯罪以及工程建设领域违规违纪违法所呈现出的新特征新趋势，进行了深入的剖析和讲解，就如何筑牢思想和行为防线提出了明确要求。炼化一体化各部门、全体参建单位关键岗位人员等共150人参加了学习教育。

　　打好专项监察“检查牌”，努力打造“负责任”工程

　　项目启动以来，他们适时开展专项督察，努力做到事前防范、事中跟踪、事后改进。截至目前，已开展专项监察检查7次，下发效能监察建议书26份，提出整改意见及建议98项。通过专项监察检查，加强了工程建设质量、安全及投资控制，促进了效能监察工作的深入开展，同时也加强了业主单位与参建单位之间的沟通和联系。

　　2010年7月、12月，根据项目建设进展情况，重点对相关管理部门及部分参建单位安全管理及作业票证管理、承包商安全资质审核等情况进行两次专项检查，下发效能监察建议书3份，提出整改意见或建议9项。

　　2011年3月，对参与项目建设的万纬监理公司等4家监理单位，就监理工作情况进行专项检查，下发效能监察建议书4份，提出整改意见19项。6月及9月，对参与项目建设的宁波工程公司、南京工程公司、十建公司等8家施工单位，就分包发包管理等工作先后进行两次专项检查，下发效能监察建议书6份，整改情况反馈2份，提出整改意见或建议27项。

　　2012年3月及7月，先后两次对炼化一体化项目技术经济现场签证办理及管理情况进行了专项检查，两次检查共下发效能监察建议书13份，提出整改要求43条。在第一次签证检查工作中，他们重点提出了签证办理不规范、不及时以及突破权限办理签证等方面的问题。

　　编织经济活动“监督网”，努力打造“零掉队”工程

　　项目建设之初，他们就坚定“工程优质、人员优秀、效益优良、违纪违法为零”的目标不动摇，力求“项目建起来，人员不倒下”，努力打造“零掉队”工程。截至目前，项目建设廉洁控制情况较好，没有发现违法违纪行为。

　　进一步加大对重点领域和关键环节的监督力度。2011年以来他们多次对参加各类经济活动监督的纪检监察人员进行了内部轮岗交流，增派人员加强对物资采购和工程建设业务环节的监督。截至去年10月底，仅纪检监察人员参与经济活动监督1400余次，发现不符合企业规章制度的业务行为均及时予以指出纠正。他们还聘请两名退二线的科级领导人员，专门进行业务公开网上巡视工作，重点加大对炼化一体化项目物资采购、工程建设项目等上载数据的网上巡视。对集团公司业务公开网上巡视组下发的两次函询通知书，及时进行调查了解，对存在的问题认真进行了整改。同时，加强对信访举报的查处，针对一起关于炼化一体化项目中EPC总包单位物资采购信访举报组织进行调查，根据调查情况提出5条处理意见，并在一定范围内进行通报，有力地规范了EPC项目的物资采购工作，也对进一步加强EPC项目的监督管理进行了有益的探索。先后5次派员参与了炼化一体化项目相关物资供应商资质考察，提出了考察意见。

　　扎实推进“企检共建”工作。按照企检共建总体工作安排，积极推进企检共建的相关工作，和地方检察机关保持密切联系，邀请检察机关相关领导来公司参与重大物资采购评议标的全过程监督，联手开展反腐倡廉教育。在项目现场设立信访举报箱，分别公布安庆石化和市检察院的举报电话，共同开展信访举报查处工作。他们还在地方检察机关的支持下，开展了行贿犯罪档案查询工作，在炼化一体化项目物资采购、工程招投标等经济活动前，运用检察机关行贿犯罪档案查询系统，对所有参加竞标单位进行行贿名单查询，对发现有行贿犯罪记录的竞标单位实行一票否决。截至目前，已对182家参与项目建设的工程承包商及物资供应商进行了查询，未发现有行贿犯罪记录，廉政准入制度得到了较好的执行。

　　凝聚参建各方“一家人”，努力打造“创和谐”工程

　　在参与项目建设过程中，他们坚持一手抓监督，一手抓服务，坚持寓服务于监督之中。对项目部各部门以及各参建单位，他们秉承“一家人、一条心、一个目标、一起干”的理念，注重发挥监督部门组织协调的优势，多使用协商的方式、支持的方式帮助项目建设解决困难，凝聚参建各方“一家人”，努力打造“创和谐”工程，共同推动项目建设顺利建成，早日投产。去年8月份，由审计、监察等监督部门牵头，组织开展了炼化一体化项目施工单位间有关利益问题专项调查，此次调查共涉及12家总包单位和34家分包单位，对施工单位反映的“定额人工费单价低、工程进度款支付有时不够及时、严格的HSE管理带来成本上升、部分赶工窝工返工没有获得确认补偿” 等8个方面诉求进行了梳理，一共梳理出45个具体问题，提出下一步的工作建议12条。在公司层面就施工单位提出的问题和利益诉求提交有关部门进行复核，积极协调EPC与施工总包、施工总包与分包单位利益关系，明确业主以及总包单位维稳工作责任。就施工单位反映定额人工费等问题积极向总部相关部门反映，寻求合理、合规的解决方式和途径。

　　开启效能监察“新航程”，努力打造“受尊敬”项目

　　目前项目建设也将进入项目尾项消缺、中交、试车、开工等新的阶段，工作任务还将异常繁重。开启效能监察“新航程”，继续以高度负责任的精神，打造廉洁阳光的“受尊敬”项目，是他们矢志不渝追求的目标。他们将按照上级领导的统一部署，继续配合做好集团公司重点督察工作，继续围绕项目建设的进度、投资、质量、合同、HSE、廉政等“六大控制”进行全过程效能监察。结合项目建设的实际情况，分析、调整监督的重点环节和主要内容，运用多种形式和方法提高项目效能监察的针对性和有效性，认真督促整改发现的问题，确保每一个问题都整改到位，不留隐患。继续健全高效有序的效能监察组织协调机制，用规范的制度、工作流程、办事规则，协调解决遇到的难点问题，适时做好项目效能监察的收尾和总结工作。进一步加强监督机制建设，健全纪检监察、审计、法律事务、舆论监督、群众监督协调互补的监督格局，加强风险防控，为把项目打造成阳光工程、廉洁工程作出新的贡献。

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